Budget et dette de Besançon

Besançon en bref

Commune du Doubs (25) rattachée à la Communauté urbaine Grand Besançon Métropole, Besançon compte 123 272 habitants et relève de la strate plus de 50 000 habitants. Sources et méthode (OFGL, 2025).

Données : comptes 2025 de l’OFGL, mis à jour le 5 septembre 2026.

Chiffres clés 2025 de Besançon

• Dette par habitant : 784 €/hab (encours de 97 M€ au 31 décembre 2025).
• Classement dans le département : 221e place sur 561, de la plus à la moins endettée par habitant.
• Moyenne de la strate : 2 045 €/hab, soit ×0,38 pour Besançon.
• Moyenne pondérée de la Communauté urbaine Grand Besançon Métropole (67 communes du département, celle-ci incluse) : 789 €/hab.

Budget 2025 de Besançon : dépenses et recettes

Côté fonctionnement, Besançon affiche 144 M€ (1 166 €/hab) de charges et 179 M€ (1 450 €/hab) de produits en 2025. Investissement hors remboursements d’emprunts : 57 M€ (459 €/hab).

Évolution 2022-2025 de Besançon

Entre 2022 et 2025, l’encours de dette de Besançon passe de 110 M€ à 97 M€ : en baisse de 14 M€ (−12,4 %). Sur la même période, les dépenses de fonctionnement sont en hausse de 14 M€ (+10,5 %) (130 M€ puis 144 M€) et les recettes en hausse de 18 M€ (+11,3 %) (161 M€ puis 179 M€).

Taxe foncière à Besançon

Taxe foncière (bâti) à Besançon en 2025 : 45,26 % au total, dont 43,72 % pour la commune, pour une moyenne de 39,79 % dans le département Doubs (rang 21 sur 563).

Le taux total de taxe foncière (bâti) est inchangé entre 2023 et 2025 : 45,26 %.

Taux de taxe foncière des communes de France (DGFiP, fichier REI).

Décomposition du taux total 2025 (45,26 %) : part communale 43,72 %, part intercommunale 1,54 %. Autres taux publiés : taxe foncière sur les propriétés non bâties 27,54 %, taxe d’habitation sur les résidences secondaires 31,91 %.

Taux total de taxe foncière (bâti) par exercice : 45,26 % en 2023, 45,26 % en 2024, 45,26 % en 2025.

Strate : la moyenne nationale des communes de plus de 50 000 habitants est de 35,74 % ; le taux à Besançon y est supérieur de 9,52 points à cette moyenne.

Indemnités du maire et des élus à Besançon

Le maire de Besançon peut percevoir au maximum 5 960,26 € brut par mois (barème légal pour une commune de 123 272 habitants). Les élus ont perçu 691 493 € d’indemnités au total en 2025 (5,61 € par habitant). Barème légal.

Dépenses de fonctionnement de Besançon : les grandes masses

Pour l’exercice 2025, les dépenses de fonctionnement de Besançon s’élèvent à 1 166 €/hab, ou 143,7 M€ au total. Les grands postes se répartissent ainsi, du plus lourd au plus léger :

Les frais de personnel atteignent 86,8 M€ (704 €/hab), soit 60,4 % du total. Les achats et charges externes représentent 18,8 % du total, soit 27,0 M€ (219 €/hab). Les dépenses d’intervention totalisent 25,4 M€ (206 €/hab), soit 17,7 % du total. Les charges financières représentent 1,4 % de l’ensemble (17 €/hab, 2,0 M€). Le reste, que cette fiche ne ventile pas, représente 2,5 M€, soit 1,7 %.

Le premier poste, les frais de personnel, pèse près des deux tiers du fonctionnement.

Sur 4 exercices, la masse salariale est en hausse de 13,7 %, de 76,3 M€ en 2022 à 86,8 M€ en 2025. Par habitant, Besançon supporte 704 €/hab de frais de personnel, moins que la médiane des communes de plus de 50 000 habitants (875 €/hab, 134 communes).

Pour l’ensemble du fonctionnement, Besançon est à 1 166 €/hab contre une médiane de 1 454 €/hab pour les communes de plus de 50 000 habitants, soit −288 €/hab d’écart.

Recettes de fonctionnement de Besançon : impôts, dotations et autres produits

Les comptes 2025 indiquent que, les rentrées de fonctionnement de Besançon atteignent 178,7 M€, soit 1 450 €/hab.

La fiscalité locale directe pèse 52,7 % des recettes, soit 94,1 M€ (763 €/hab) ; la dotation de l’État (DGF) ajoute 18,6 % des recettes (33,2 M€) ; le reste (non ventilés dans cette fiche) totalise 51,4 M€, soit 28,8 %.

Les impôts locaux constituent plus de la moitié des ressources de fonctionnement.

Entre 2022 et 2025, les impôts locaux sont en hausse de 10,8 % (de 84,9 M€ en 2022 à 94,1 M€ en 2025, avec un maximum de 95,5 M€ en 2024) ; la dotation globale de fonctionnement est en hausse de 6,3 % (de 31,2 M€ en 2022 à 33,2 M€ en 2025) ; l’ensemble des recettes de fonctionnement est en hausse de 11,3 %.

Rapport des dépenses aux recettes de fonctionnement en 2025 : 80,4 %, l’écart formant l’épargne brute.

Investissement et annuité de la dette de Besançon

Hors remboursements de dette, l’investissement passe de 38,9 M€ en 2022 à 56,6 M€ en 2025.

Additionnés, ils représentent 188,2 M€, c’est-à-dire 1 527 €/hab avec la population 2025.

L’investissement 2025 équivaut à 39,4 % des dépenses de fonctionnement (en hausse de 45,7 % par rapport à 2022).

Pour la dette, l’annuité 2025 (intérêts et capital) est de 14,7 M€ (119 €/hab, 8,2 % des recettes de fonctionnement). Les intérêts seuls s’élèvent à 2,0 M€.

Où se situe Besançon : strate, département et rang national

À l’échelle du département (Doubs), la moyenne pondérée atteint 840 €/hab ; avec 784 €/hab, Besançon se situe en dessous. La moyenne OFGL de la strate officielle atteint 2 045 €/hab. Au niveau national, elle se classe 104e sur 134 communes de plus de 50 000 habitants en dette par habitant (classement décroissant). Dans son département, son rang est le 221e sur 561 pour ce même ratio. Membre de la Communauté urbaine Grand Besançon Métropole (67 communes dans le département), Besançon pèse 60,6 % des 203 293 habitants de l’ensemble.

Les communes voisines de Besançon dans son intercommunalité

Dans la Communauté urbaine Grand Besançon Métropole, Besançon côtoie 66 autres communes du département ; les plus peuplées, avec leur dette par habitant en 2025, sont : Saint-Vit (5 115 habitants, 2 623 €/hab), Saône (3 210 habitants, 1 610 €/hab), Thise (3 028 habitants, 1 173 €/hab), Miserey-Salines (2 696 habitants, 10 €/hab), École-Valentin (2 665 habitants, 877 €/hab), Les Auxons (2 576 habitants, 305 €/hab), Franois (2 290 habitants, 338 €/hab), Avanne-Aveney (2 264 habitants, 90 €/hab), Montferrand-le-Château (2 233 habitants, 662 €/hab), Pirey (2 232 habitants, 236 €/hab).

Épargne et dette de Besançon sur quatre exercices

Côté épargne brute, Besançon passe de 30,5 M€ en 2022 à 34,9 M€ en 2025, avec un maximum de 37,2 M€ en 2024. L’encours de dette au 31 décembre évolue de 110,3 M€ en 2022 à 96,6 M€ en 2025. Sur la période, l’épargne est en hausse de 14,4 %. Données : OFGL, comptes consolidés des communes.

Indemnités des élus et dépenses de fonctionnement de Besançon

Sur 143,7 M€ de dépenses de fonctionnement 2025, les indemnités des élus (691 k€) en occupent 0,5 %.

Que dit la dette de Besançon ?

La dette de Besançon (784 €/hab) est très inférieure à celle de sa strate (2 045 €/hab) : 62 % d’écart en moins. Dans son département (Doubs), elle occupe une position intermédiaire pour la dette par habitant (221e sur 561 communes).

Épargne et capacité de Besançon

Avec 2,8 ans, Besançon est en deçà du seuil confortable de 5 ans. L’épargne brute atteint 35 M€ (283 €/hab).

Communes comparables de Besançon

Population proche, département Doubs, dette 2025 : Montbéliard (25 999 hab., 1 335 €/hab), Pontarlier (18 791 hab., 808 €/hab), Audincourt (14 251 hab., 771 €/hab), Valentigney (10 801 hab., 720 €/hab), Morteau (7 243 hab., 1 093 €/hab).

À comparer avec d’autres grandes communes du département

À comparer : Montbéliard (25 999 hab.), Pontarlier (18 791 hab.), Audincourt (14 251 hab.), Valentigney (10 801 hab.).

Classements, comparaisons et guides

Pour comparer : classement des communes de plus de 50 000 habitants, communes du département Doubs, intercommunalité Communauté urbaine Grand Besançon Métropole ou comparateur de communes.

• Dette par habitant : calcul, comparaison et limites