Budget et dette de Rouen

Rouen en bref

Rouen, dans la Métropole Rouen Normandie, département Seine-Maritime (76) : 117 853 habitants, strate plus de 50 000 habitants. Données OFGL 2025, sources et méthode.

Données : comptes 2025 de l’OFGL, mis à jour le 5 septembre 2026.

Chiffres clés 2025 de Rouen

• Au 31 décembre 2025, l’encours est de 128 M€ : 1 085 €/hab.
• Classement dans le département : 43e place sur 705, de la plus à la moins endettée par habitant.
• Moyenne de la strate : 2 045 €/hab, soit ×0,53 pour Rouen.
• Intercommunalité : 747 €/hab en moyenne pondérée pour les 71 communes de la Métropole Rouen Normandie du département (celle-ci comprise).

Budget 2025 de Rouen : dépenses et recettes

Sur l’exercice 2025, Rouen a dépensé 153 M€ (1 295 €/hab) en fonctionnement et encaissé 187 M€ (1 588 €/hab). Les investissements, remboursements d’emprunts exclus, ont coûté 43 M€ (366 €/hab).

Évolution 2022-2025 de Rouen

Entre 2022 et 2025, l’encours de dette de Rouen passe de 137 M€ à 128 M€ : en baisse de 9,1 M€ (−6,7 %). Sur la même période, les dépenses de fonctionnement sont en hausse de 4,8 M€ (+3,2 %) (148 M€ puis 153 M€) et les recettes en hausse de 17 M€ (+10,1 %) (170 M€ puis 187 M€).

Taxe foncière à Rouen

En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Rouen est de 48,71 % (part communale 48,71 %), 294e rang sur 708 communes du département Seine-Maritime (moyenne départementale : 52,46 %).

Le taux total de taxe foncière (bâti) est inchangé entre 2023 et 2025 : 48,71 %.

Taux de taxe foncière des communes de France (DGFiP, fichier REI).

Décomposition du taux total 2025 (48,71 %) : part communale 48,71 %, part intercommunale 0,00 %. Autres taux publiés : taxe foncière sur les propriétés non bâties 30,48 %, taxe d’enlèvement des ordures ménagères 8,06 %, taxe d’habitation sur les résidences secondaires 30,57 %.

Taux total de taxe foncière (bâti) par exercice : 48,71 % en 2023, 48,71 % en 2024, 48,71 % en 2025.

Strate : la moyenne nationale des communes de plus de 50 000 habitants est de 35,74 % ; le taux à Rouen y est supérieur de 12,97 points à cette moyenne.

Indemnités du maire et des élus à Rouen

Plafond légal de l’indemnité du maire de Rouen : 5 960,26 € brut par mois, pour 117 853 habitants. Les élus ont perçu 628 236 € d’indemnités au total en 2025 (5,33 € par habitant). Barème légal.

Dépenses de fonctionnement de Rouen : les grandes masses

Pour l’exercice 2025, le coût de fonctionnement de Rouen atteint 152,6 M€ (1 295 €/hab). Voici les postes que l’OFGL isole, par ordre décroissant :

Les frais de personnel représentent 63,1 % de l’ensemble (818 €/hab, 96,4 M€). Les achats et charges externes s’élèvent à 30,3 M€ (257 €/hab), soit 19,8 % du total. Les dépenses d’intervention comptent pour 13,6 % du total, soit 20,7 M€ (176 €/hab). Les charges financières atteignent 3,0 M€, ou 26 €/hab et 2,0 % de l’ensemble. Le reste, que cette fiche ne ventile pas, représente 2,2 M€, soit 1,5 %.

Le premier poste de dépense pèse près des deux tiers du fonctionnement : les frais de personnel.

Sur 4 exercices, la masse salariale est en hausse de 6,8 %, de 90,2 M€ en 2022 à 96,4 M€ en 2025. Les frais de personnel représentent 818 €/hab ici, moins que la médiane des communes de plus de 50 000 habitants (875 €/hab, 134 communes).

Au total, Rouen est à 1 295 €/hab quand la médiane de plus de 50 000 habitants se situe à 1 454 €/hab (écart de −159 €/hab).

Recettes de fonctionnement de Rouen : impôts, dotations et autres produits

Sur le plan des ressources, les recettes de fonctionnement de Rouen ressortent à 1 588 €/hab, soit 187,2 M€.

Les impôts locaux fournissent 878 €/hab et 55,3 % de l’ensemble (103,4 M€) ; la dotation de l’État (DGF) apporte 17,9 % des recettes (33,6 M€) ; le solde (sans autre détail ici) atteint 50,2 M€, soit 26,8 %.

La fiscalité directe fournit plus de la moitié des produits du fonctionnement.

Sur la période 2022-2025, les impôts locaux sont en hausse de 9,1 % (de 94,8 M€ en 2022 à 103,4 M€ en 2025, avec un maximum de 105,2 M€ en 2024) ; la dotation globale de fonctionnement est en hausse de 6,3 % (de 31,6 M€ en 2022 à 33,6 M€ en 2025) ; l’ensemble des recettes de fonctionnement est en hausse de 10,1 %.

Rapport des dépenses aux recettes de fonctionnement en 2025 : 81,5 %, l’écart formant l’épargne brute.

Investissement et annuité de la dette de Rouen

L’effort d’équipement et d’investissement, emprunts exclus, va de 37,4 M€ en 2022 à 43,2 M€ en 2025, avec un maximum de 43,6 M€ en 2024.

Cumulés sur 4 exercices, ils représentent 162,4 M€ (1 378 €/hab avec la population 2025).

En 2025, l’investissement hors dette représente 28,3 % des dépenses de fonctionnement ; par rapport à 2022, il est en hausse de 15,5 %.

Pour la dette, l’annuité 2025 (intérêts et capital) est de 16,6 M€ (141 €/hab, 8,9 % des recettes de fonctionnement). Les intérêts seuls s’élèvent à 3,0 M€.

Où se situe Rouen : strate, département et rang national

La moyenne de dette par habitant des 705 communes du département Seine-Maritime ressort à 707 €/hab, contre 1 085 €/hab pour Rouen. Pour les communes de même strate, la moyenne publiée par l’OFGL ressort à 2 045 €/hab. En France, Rouen occupe le rang 81 sur 134 pour la dette par habitant, du plus élevé au plus faible, parmi les communes de plus de 50 000 habitants. Dans son département, son rang est le 43e sur 705 pour ce même ratio. Membre de la Métropole Rouen Normandie (71 communes dans le département), Rouen pèse 23,2 % des 507 654 habitants de l’ensemble.

Les communes voisines de Rouen dans son intercommunalité

Dans la Métropole Rouen Normandie, Rouen côtoie 70 autres communes du département ; les plus peuplées, avec leur dette par habitant en 2025, sont : Sotteville-lès-Rouen (29 486 habitants, 840 €/hab), Saint-Étienne-du-Rouvray (28 893 habitants, 1 636 €/hab), Le Grand-Quevilly (26 168 habitants, 174 €/hab), Le Petit-Quevilly (22 212 habitants, 1 338 €/hab), Mont-Saint-Aignan (20 581 habitants, 510 €/hab), Elbeuf (15 909 habitants, 631 €/hab), Bois-Guillaume (14 821 habitants, 143 €/hab), Canteleu (14 782 habitants, 1 €/hab), Oissel-sur-Seine (12 369 habitants, 277 €/hab), Maromme (11 110 habitants, 925 €/hab).

Épargne et dette de Rouen sur quatre exercices

Côté épargne brute, Rouen passe de 22,2 M€ en 2022 à 34,5 M€ en 2025, avec un maximum de 35,8 M€ en 2023. L’encours de dette au 31 décembre évolue de 137,0 M€ en 2022 à 127,9 M€ en 2025. Entre 2022 et 2025, l’épargne est en hausse de 55,6 %. Données : OFGL, comptes consolidés des communes.

Indemnités des élus et dépenses de fonctionnement de Rouen

Les indemnités versées à l’ensemble des élus (628 k€) représentent 0,4 % des 152,6 M€ de dépenses de fonctionnement 2025.

Que dit la dette de Rouen ?

Avec 1 085 €/hab, Rouen figure parmi les communes peu endettées de sa strate, dont la moyenne OFGL est de 2 045 €/hab. Dans son département (Seine-Maritime), elle compte parmi les communes les plus endettées par habitant (43e sur 705).

Épargne et capacité de Rouen

Il faudrait 3,7 ans d’épargne brute à Rouen pour rembourser son encours : sous le seuil confortable de 5 ans. L’épargne brute atteint 35 M€ (293 €/hab).

Communes comparables de Rouen

Population proche, département Seine-Maritime, dette 2025 : Le Havre (168 329 hab., 912 €/hab), Sotteville-lès-Rouen (29 486 hab., 840 €/hab), Dieppe (29 067 hab., 1 772 €/hab), Saint-Étienne-du-Rouvray (28 893 hab., 1 636 €/hab), Le Grand-Quevilly (26 168 hab., 174 €/hab).

À comparer avec d’autres grandes communes du département

À comparer : Le Havre (168 329 hab.), Sotteville-lès-Rouen (29 486 hab.), Dieppe (29 067 hab.), Saint-Étienne-du-Rouvray (28 893 hab.), Le Grand-Quevilly (26 168 hab.).

Classements, comparaisons et guides

À consulter ensuite : classement des communes de plus de 50 000 habitants, communes du département Seine-Maritime, intercommunalité Métropole Rouen Normandie ou comparateur de communes.

• Dette par habitant : calcul, comparaison et limites