Budget et dette de Saint-Étienne

Saint-Étienne en bref

Saint-Étienne (174 222 habitants) est une commune du département Loire (42), membre de Saint-Etienne Métropole. Strate : plus de 50 000 habitants. Comptes consolidés 2025 de l’OFGL : sources et méthode.

Données : comptes 2025 de l’OFGL, mis à jour le 5 septembre 2026.

Chiffres clés 2025 de Saint-Étienne

• Au 31 décembre 2025, l’encours est de 233 M€ : 1 337 €/hab.
• Rang départemental : 44e sur 318 communes (dette par habitant décroissante).
• Strate OFGL : 2 045 €/hab en moyenne, Saint-Étienne est à ×0,65.
• Moyenne pondérée de Saint-Etienne Métropole (51 communes du département, celle-ci incluse) : 1 040 €/hab.

Budget 2025 de Saint-Étienne : dépenses et recettes

Budget de fonctionnement 2025 : 269 M€ (1 543 €/hab) de dépenses pour 314 M€ (1 800 €/hab) de recettes. Les investissements, remboursements d’emprunts exclus, ont coûté 77 M€ (440 €/hab).

Évolution 2022-2025 de Saint-Étienne

Entre 2022 et 2025, l’encours de dette de Saint-Étienne passe de 260 M€ à 233 M€ : en baisse de 27 M€ (−10,5 %). Fonctionnement : dépenses en hausse de 34 M€ (+14,4 %), recettes en hausse de 48 M€ (+18,0 %) entre 2022 et 2025.

Taxe foncière à Saint-Étienne

En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Saint-Étienne est de 47,28 % (part communale 44,68 %), contre 40,17 % en moyenne dans le département Loire, où elle se classe 3e sur 323 par taux décroissant.

Entre 2023 et 2025, le taux total de taxe foncière (bâti) à Saint-Étienne est passé de 41,45 % à 47,28 % (+5,83 points).

Taux de taxe foncière des communes de France (DGFiP, fichier REI).

Décomposition du taux total 2025 (47,28 %) : part communale 44,68 %, part intercommunale 2,60 %. Autres taux publiés : taxe foncière sur les propriétés non bâties 53,60 %, taxe d’enlèvement des ordures ménagères 8,30 %, taxe d’habitation sur les résidences secondaires 33,74 %.

Taux total de taxe foncière (bâti) par exercice : 41,45 % en 2023, 47,28 % en 2024, 47,28 % en 2025.

Strate : la moyenne nationale des communes de plus de 50 000 habitants est de 35,74 % ; le taux à Saint-Étienne y est supérieur de 11,54 points à cette moyenne.

Indemnités du maire et des élus à Saint-Étienne

Plafond légal de l’indemnité du maire de Saint-Étienne : 5 960,26 € brut par mois, pour 174 222 habitants. En 2025, la commune a dépensé 985 477 € en indemnités pour l’ensemble de ses élus, soit 5,66 € par habitant. Barème légal.

Dépenses de fonctionnement de Saint-Étienne : les grandes masses

Selon les comptes 2025 de l’OFGL, les dépenses de fonctionnement de Saint-Étienne s’élèvent à 1 543 €/hab, ou 268,8 M€ au total. Ces dépenses se ventilent comme suit, par ordre décroissant :

Les frais de personnel pèsent 64,1 % du total, soit 172,2 M€ (989 €/hab). Les achats et charges externes coûtent 45,3 M€ (260 €/hab), soit 16,9 % du total. Les dépenses d’intervention pèsent 13,3 % du total, soit 35,9 M€ (206 €/hab). Les charges financières coûtent 9,5 M€, ou 54 €/hab et 3,5 % de l’ensemble. Le reste, hors postes ci-dessus, représente 5,9 M€, soit 2,2 %.

Le premier poste de dépense pèse près des deux tiers du fonctionnement : les frais de personnel.

Depuis 2022, la masse salariale est en hausse de 20,7 %, de 142,6 M€ en 2022 à 172,2 M€ en 2025, avec un minimum de 130,4 M€ en 2023. Par habitant, Saint-Étienne supporte 989 €/hab de frais de personnel, au-dessus de la médiane nationale de plus de 50 000 habitants, établie à 875 €/hab sur 134 communes.

Au total, Saint-Étienne est à 1 543 €/hab quand la médiane de plus de 50 000 habitants se situe à 1 454 €/hab (écart de +89 €/hab).

Recettes de fonctionnement de Saint-Étienne : impôts, dotations et autres produits

Du côté des ressources, les rentrées de fonctionnement de Saint-Étienne ressortent à 1 800 €/hab, soit 313,5 M€.

Le produit des impôts locaux atteint 62,1 % des recettes, soit 194,7 M€ (1 117 €/hab) ; la dotation globale de fonctionnement de l’État apporte 15,1 % des recettes (47,4 M€) ; le reste (hors postes ci-dessus) totalise 71,5 M€, soit 22,8 %.

La fiscalité directe fournit près des deux tiers des produits du fonctionnement.

Sur la période 2022-2025, les impôts locaux sont en hausse de 27,7 % (de 152,4 M€ en 2022 à 194,7 M€ en 2025, avec un maximum de 196,3 M€ en 2024) ; la dotation globale de fonctionnement est en hausse de 5,7 % (de 44,8 M€ en 2022 à 47,4 M€ en 2025) ; l’ensemble des recettes de fonctionnement est en hausse de 18,0 %.

En 2025, les charges de fonctionnement absorbent 85,7 % des recettes de fonctionnement : le solde alimente l’épargne brute.

Investissement et annuité de la dette de Saint-Étienne

Saint-Étienne a investi, hors remboursements d’emprunts, de 42,6 M€ en 2022 à 76,7 M€ en 2025.

Cumulés sur 4 exercices, ces montants atteignent 220,9 M€, c’est-à-dire 1 268 €/hab avec la population 2025.

Pour l’exercice 2025, les investissements pèsent 28,5 % du montant de fonctionnement, et sont en hausse de 79,8 % depuis 2022.

Au titre de la dette, la commune a remboursé 32,8 M€ d’annuité en 2025 (188 €/hab, 10,5 % des recettes de fonctionnement). La part des intérêts représente 9,5 M€.

Où se situe Saint-Étienne : strate, département et rang national

À l’échelle du département (Loire), la moyenne pondérée atteint 934 €/hab ; avec 1 337 €/hab, Saint-Étienne se situe au-dessus. La moyenne OFGL de la strate officielle atteint 2 045 €/hab. Parmi les 134 communes françaises de plus de 50 000 habitants présentes dans les comptes 2025, son rang est le 63e pour ce ratio, par ordre décroissant. Le classement départemental la place 44e parmi 318 communes. La commune est l’une des 51 communes du département membres de Saint-Etienne Métropole ; elle représente 43,8 % de leur population cumulée (397 527 habitants).

Les communes voisines de Saint-Étienne dans son intercommunalité

Dans Saint-Etienne Métropole, Saint-Étienne côtoie 50 autres communes du département ; les plus peuplées, avec leur dette par habitant en 2025, sont : Saint-Chamond (35 948 habitants, 847 €/hab), Firminy (17 303 habitants, 547 €/hab), Rive-de-Gier (15 598 habitants, 874 €/hab), Le Chambon-Feugerolles (12 386 habitants, 510 €/hab), Andrézieux-Bouthéon (10 479 habitants, 1 027 €/hab), Roche-la-Molière (9 951 habitants, 505 €/hab), Unieux (8 628 habitants, 1 227 €/hab), La Ricamarie (8 208 habitants, 114 €/hab), Villars (7 823 habitants, 1 850 €/hab), La Talaudière (7 178 habitants, 732 €/hab).

Épargne et dette de Saint-Étienne sur quatre exercices

L’épargne brute de la commune va de 30,8 M€ en 2022 à 44,7 M€ en 2025, avec un maximum de 49,8 M€ en 2024. La dette de la commune, mesurée en fin d’année, va de 260,1 M€ en 2022 à 232,9 M€ en 2025. D’un bout à l’autre de la série, l’épargne brute est en hausse de 45,2 %. D’après OFGL, comptes consolidés des communes.

Indemnités des élus et dépenses de fonctionnement de Saint-Étienne

Sur 268,8 M€ de dépenses de fonctionnement 2025, les indemnités des élus (985 k€) en occupent 0,4 %.

Que dit la dette de Saint-Étienne ?

La dette de Saint-Étienne (1 337 €/hab) est très inférieure à celle de sa strate (2 045 €/hab) : 35 % d’écart en moins. Dans son département (Loire), elle occupe une position intermédiaire pour la dette par habitant (44e sur 318 communes).

Épargne et capacité de Saint-Étienne

Avec 5,2 ans, Saint-Étienne est au-delà de 5 ans mais sous le repère d’alerte de 12 ans. L’épargne brute atteint 45 M€ (257 €/hab).

Communes comparables de Saint-Étienne

Population proche, département Loire, dette 2025 : Roanne (36 059 hab., 950 €/hab), Saint-Chamond (35 948 hab., 847 €/hab), Firminy (17 303 hab., 547 €/hab), Montbrison (16 662 hab., 810 €/hab), Saint-Just-Saint-Rambert (15 835 hab., 643 €/hab).

À comparer avec d’autres grandes communes du département

À comparer : Roanne (36 059 hab.), Saint-Chamond (35 948 hab.), Firminy (17 303 hab.), Montbrison (16 662 hab.), Saint-Just-Saint-Rambert (15 835 hab.).

Classements, comparaisons et guides

Pour aller plus loin : classement des communes de plus de 50 000 habitants, communes du département Loire, intercommunalité Saint-Etienne Métropole ou comparateur de communes.

• Dette par habitant : calcul, comparaison et limites