Budget et dette de Toulon

Toulon en bref

Toulon (182 535 habitants) est une commune du département Var (83), membre de la Métropole Toulon-Provence-Méditerranée. Strate : plus de 50 000 habitants. Comptes consolidés 2025 de l’OFGL : sources et méthode.

Données : comptes 2025 de l’OFGL, mis à jour le 5 septembre 2026.

Chiffres clés 2025 de Toulon

• Dette par habitant : 304 €/hab (encours de 56 M€ au 31 décembre 2025).
• 107e sur 153 communes du département pour la dette par habitant, par ordre décroissant.
• Rapport à la moyenne de la strate (2 045 €/hab) : ×0,15.
• Moyenne pondérée de la Métropole Toulon-Provence-Méditerranée (12 communes du département, celle-ci incluse) : 711 €/hab.

Budget 2025 de Toulon : dépenses et recettes

Côté fonctionnement, Toulon affiche 188 M€ (1 029 €/hab) de charges et 220 M€ (1 205 €/hab) de produits en 2025. Dépenses d’équipement et autres investissements hors emprunts : 63 M€ (343 €/hab).

Évolution 2022-2025 de Toulon

Entre 2022 et 2025, l’encours de dette de Toulon passe de 63 M€ à 56 M€ : en baisse de 7,2 M€ (−11,5 %). Sur la même période, les dépenses de fonctionnement sont en hausse de 18 M€ (+10,5 %) (170 M€ puis 188 M€) et les recettes en hausse de 11 M€ (+5,2 %) (209 M€ puis 220 M€).

Taxe foncière à Toulon

En 2025, le taux de taxe foncière (bâti) à Toulon est de 49,08 % (part communale 39,39 %), contre 40,95 % en moyenne dans le département Var, où elle se classe 12e sur 153 par taux décroissant.

Entre 2023 et 2025, le taux total de taxe foncière (bâti) à Toulon est passé de 49,11 % à 49,08 % (−0,03 point).

Taux de taxe foncière des communes de France (DGFiP, fichier REI).

Le taux total de 49,08 % en 2025 se répartit ainsi : part communale 39,39 %, part des syndicats 4,69 %, part intercommunale 5,00 %. Autres taux publiés : taxe foncière sur les propriétés non bâties 46,13 %, taxe d’enlèvement des ordures ménagères 11,84 %, taxe d’habitation sur les résidences secondaires 29,46 %.

Taux total de taxe foncière (bâti) par exercice : 49,11 % en 2023, 48,94 % en 2024, 49,08 % en 2025.

Strate : la moyenne nationale des communes de plus de 50 000 habitants est de 35,74 % ; le taux à Toulon y est supérieur de 13,34 points à cette moyenne.

Indemnités du maire et des élus à Toulon

Le barème légal limite à 5 960,26 € brut par mois l’indemnité du maire d’une commune de 182 535 habitants. Les élus ont perçu 1 259 144 € d’indemnités au total en 2025 (6,90 € par habitant). Barème légal.

Dépenses de fonctionnement de Toulon : les grandes masses

Pour l’exercice 2025, le coût de fonctionnement de Toulon atteint 187,8 M€ (1 029 €/hab). Les grands postes se répartissent ainsi, du plus lourd au plus léger :

Les frais de personnel comptent pour 70,0 % du total, soit 131,4 M€ (720 €/hab). Les achats et charges externes s’élèvent à 38,0 M€, ou 208 €/hab et 20,3 % de l’ensemble. Les dépenses d’intervention représentent 7,2 % de l’ensemble (74 €/hab, 13,5 M€). Les charges financières coûtent 881 k€, ou 5 €/hab et 0,5 % de l’ensemble. Le solde, hors postes ci-dessus, atteint 3,9 M€ (2,1 %).

Le premier poste, les frais de personnel, pèse plus des deux tiers du fonctionnement.

Sur 4 exercices, les frais de personnel sont en hausse de 7,6 % (de 122,2 M€ en 2022 à 131,4 M€ en 2025). Par habitant, Toulon supporte 720 €/hab de frais de personnel, moins que la médiane des communes de plus de 50 000 habitants, établie à 875 €/hab sur 134 communes.

Toutes dépenses de fonctionnement confondues, Toulon est à 1 029 €/hab quand la médiane de plus de 50 000 habitants se situe à 1 454 €/hab (écart de −426 €/hab).

Recettes de fonctionnement de Toulon : impôts, dotations et autres produits

Les comptes 2025 indiquent que, les produits de fonctionnement de Toulon ressortent à 1 205 €/hab, soit 220,0 M€.

La fiscalité locale directe pèse 123,9 M€ (679 €/hab), soit 56,3 % des recettes ; la dotation de l’État (DGF) apporte 19,7 % des recettes (43,4 M€) ; les recettes restantes (hors postes ci-dessus) totalisent 23,9 % des recettes, soit 52,7 M€.

La fiscalité directe fournit plus de la moitié des ressources de fonctionnement.

Entre 2022 et 2025, les impôts locaux sont en hausse de 10,2 % (de 112,5 M€ en 2022 à 123,9 M€ en 2025) ; la dotation globale de fonctionnement est en hausse de 3,9 % (de 41,8 M€ en 2022 à 43,4 M€ en 2025) ; l’ensemble des recettes de fonctionnement est en hausse de 5,2 %.

Rapport des dépenses aux recettes de fonctionnement en 2025 : 85,3 %, l’écart formant l’épargne brute.

Investissement et annuité de la dette de Toulon

Hors remboursements de dette, l’investissement passe de 48,7 M€ en 2022 à 62,6 M€ en 2025, avec un minimum de 43,4 M€ en 2023.

Cumulés sur 4 exercices, ces montants atteignent 198,8 M€ (1 089 €/hab avec la population 2025).

En 2025, l’investissement hors dette représente 33,4 % des dépenses de fonctionnement ; par rapport à 2022, il est en hausse de 28,5 %.

Côté remboursements, Toulon a versé 6,5 M€ en 2025, intérêts compris, soit 35 €/hab, 2,9 % des recettes de fonctionnement. Les intérêts seuls s’élèvent à 881 k€.

Où se situe Toulon : strate, département et rang national

Pour Toulon, 304 €/hab de dette ; le département Var affiche 982 €/hab en moyenne, population pondérée (en dessous pour la commune). Côté strate, l’OFGL publie une moyenne de 2 045 €/hab. Au niveau national, elle se classe 127e sur 134 communes de plus de 50 000 habitants en dette par habitant (classement décroissant). Dans le département Var, elle arrive 107e sur 153 selon le même critère. Toulon fait partie de la Métropole Toulon-Provence-Méditerranée, dont elle réunit 40,1 % des 455 118 habitants comptés dans le département.

Les communes voisines de Toulon dans son intercommunalité

Classées par population décroissante, les voisines de Toulon au sein de la Métropole Toulon-Provence-Méditerranée sont : La Seyne-sur-Mer (63 600 habitants, 1 617 €/hab), Hyères (56 240 habitants, 208 €/hab), Six-Fours-les-Plages (37 344 habitants, 1 347 €/hab), La Garde (26 596 habitants, 336 €/hab), La Valette-du-Var (23 901 habitants, 1 637 €/hab), La Crau (19 774 habitants, 1 085 €/hab), Ollioules (14 567 habitants, 198 €/hab), Le Pradet (10 766 habitants, 1 135 €/hab), Carqueiranne (9 561 habitants, 1 729 €/hab), Saint-Mandrier-sur-Mer (6 125 habitants, 230 €/hab).

Épargne et dette de Toulon sur quatre exercices

Côté épargne brute, Toulon passe de 39,1 M€ en 2022 à 32,3 M€ en 2025, avec un maximum de 41,8 M€ en 2023. Au 31 décembre, l’encours de dette passe de 62,7 M€ en 2022 à 55,5 M€ en 2025, avec un minimum de 51,1 M€ en 2024. Entre 2022 et 2025, l’épargne est en baisse de 17,5 %. D’après OFGL, comptes consolidés des communes.

Indemnités des élus et dépenses de fonctionnement de Toulon

La dépense d’indemnités des élus (1,3 M€, balances DGFiP) pèse 0,7 % des dépenses de fonctionnement 2025 (187,8 M€).

Que dit la dette de Toulon ?

La dette de Toulon (304 €/hab) est très inférieure à celle de sa strate (2 045 €/hab) : 85 % d’écart en moins. Dans son département (Var), elle occupe une position intermédiaire pour la dette par habitant (107e sur 153 communes).

Épargne et capacité de Toulon

Capacité de désendettement de Toulon : 1,7 ans, sous le seuil confortable de 5 ans. L’épargne brute atteint 32 M€ (177 €/hab).

Communes comparables de Toulon

Population proche, département Var, dette 2025 : La Seyne-sur-Mer (63 600 hab., 1 617 €/hab), Hyères (56 240 hab., 208 €/hab), Fréjus (59 331 hab., 2 524 €/hab), Draguignan (41 608 hab., 599 €/hab), Six-Fours-les-Plages (37 344 hab., 1 347 €/hab).

À comparer avec d’autres grandes communes du département

À comparer : La Seyne-sur-Mer (63 600 hab.), Fréjus (59 331 hab.), Hyères (56 240 hab.), Draguignan (41 608 hab.), Six-Fours-les-Plages (37 344 hab.).

Classements, comparaisons et guides

Pour aller plus loin : classement des communes de plus de 50 000 habitants, communes du département Var, intercommunalité Métropole Toulon-Provence-Méditerranée ou comparateur de communes.

• Dette par habitant : calcul, comparaison et limites