Intercommunalités (EPCI) : dette, budget et classement 2025
Combien d’intercommunalités compte la France, quelle est leur dette et lesquelles sont les plus endettées par habitant. Données OFGL, comptes consolidés des groupements à fiscalité propre.
Qu’est-ce qu’une intercommunalité (EPCI) ?
Une intercommunalité, ou établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre, regroupe des communes pour exercer ensemble des compétences (développement économique, aménagement, déchets, eau et assainissement, mobilités…). Elle vote son budget, perçoit une partie de la fiscalité locale et peut emprunter. Le cadre juridique est le code général des collectivités territoriales, articles L5210-1 et suivants ; l’Insee en donne la définition statistique.
Les comptes OFGL distinguent 7 natures juridiques :
- Communauté de communes : 986 en 2025, 25,9 communes membres en moyenne.
- Communauté d’agglomération : 229 en 2025, 32,7 communes membres en moyenne.
- Métropole : 20 en 2025, 39 communes membres en moyenne.
- Communauté urbaine : 14 en 2025, 47,1 communes membres en moyenne.
- Établissement public territorial : 11 en 2025, 11,7 communes membres en moyenne.
- Métropole de Lyon : 1 en 2025, 58 communes membres en moyenne.
- Métropole du Grand Paris : 1 en 2025, 130 communes membres en moyenne.
La communauté de communes est la forme la plus répandue (986 sur 1 262). Les communautés d’agglomération, les communautés urbaines et les métropoles regroupent des ensembles plus peuplés et exercent des compétences plus étendues ; les seuils de population qui les définissent sont fixés par le CGCT.
Les intercommunalités en chiffres (2025)
En 2025, les comptes consolidés de l’OFGL recensent 1 262 intercommunalités, qui couvrent 69,1 millions d’habitants et regroupent 34 517 communes membres. Leur encours de dette cumulé atteint 56 455 557 021 € au 31 décembre 2025, soit 817 €/hab (somme des dettes divisée par la somme des populations, hors établissements publics territoriaux déjà inclus dans la Métropole du Grand Paris).
- Intercommunalités
- 1 262
- Encours de dette 2025
- 56,46 Md€
- Dette par habitant
- 817 €/hab
- Capacité de désendettement
- 4,9 ans
Dette et capacité de désendettement par nature
| Nature | Nombre | Population | Communes par EPCI | Encours de dette | Dette par habitant | Capacité de désendettement |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Communauté de communes | 986 | 21 744 373 | 25,9 | 8,46 Md€ | 389 €/hab | 3,1 ans |
| Communauté d’agglomération | 229 | 24 180 355 | 32,7 | 18,63 Md€ | 770 €/hab | 4,6 ans |
| Métropole | 20 | 11 359 202 | 39 | 20,81 Md€ | 1 832 €/hab | 6,9 ans |
| Communauté urbaine | 14 | 3 175 191 | 47,1 | 4,41 Md€ | 1 389 €/hab | 5,3 ans |
| Établissement public territorial | 11 | 5 034 162 | 11,7 | 1,97 Md€ | 391 €/hab | 4,1 ans |
| Métropole de Lyon | 1 | 1 449 118 | 58 | 2,05 Md€ | 1 417 €/hab | 5,2 ans |
| Métropole du Grand Paris | 1 | 7 163 419 | 130 | 130,2 M€ | 18 €/hab | 2,1 ans |
Source : OFGL, comptes consolidés des groupements à fiscalité propre (ofgl-base-gfp-consolidee), exercice 2025. Capacité de désendettement : somme des encours divisée par la somme des épargnes brutes des intercommunalités à épargne brute positive de la nature (même méthode que sur chaque fiche d’intercommunalité). Les populations des EPT sont comptées dans celle de leur métropole.
Évolution de la dette des intercommunalités, 2022-2025
| Exercice | EPCI renseignés | Encours de dette | Dette par habitant |
|---|---|---|---|
| 2022 | 1 262 | 49,84 Md€ | 722 €/hab |
| 2023 | 1 262 | 50,83 Md€ | 736 €/hab |
| 2024 | 1 262 | 52,97 Md€ | 767 €/hab |
| 2025 | 1 262 | 56,46 Md€ | 817 €/hab |
Pour chaque exercice, seules les intercommunalités dont l’encours est renseigné par l’OFGL sont comptées. La dette par habitant rapporte l’encours de l’exercice à la population de 2025 des mêmes intercommunalités : la population de chaque exercice passé n’est pas reprise dans la table.
Classement des intercommunalités par dette par habitant (2025)
Le classement porte sur les 1 054 intercommunalités d’au moins 10 000 habitants dont l’encours de dette est renseigné. Sous ce seuil, quelques très petites intercommunalités donnent des ratios par habitant peu représentatifs. Chaque ligne renvoie à la fiche détaillée de l’intercommunalité.
Les 20 intercommunalités les plus endettées par habitant
| Rang | Intercommunalité | Nature | Population | Encours de dette | Dette par habitant 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Communauté urbaine de Dunkerque | Communauté urbaine | 195 297 | 616 353 010 € | 3 156 €/hab |
| 2 | Métropole du Grand Nancy | Métropole | 262 233 | 814 112 452 € | 3 105 €/hab |
| 3 | Communauté de communes de Haute-Tarentaise | Communauté de communes | 16 132 | 49 877 418 € | 3 092 €/hab |
| 4 | Communauté d'agglomération Chartres Métropole | Communauté d’agglomération | 140 292 | 424 913 704 € | 3 029 €/hab |
| 5 | Métropole Nice Côte d'Azur | Métropole | 574 284 | 1 715 533 344 € | 2 987 €/hab |
| 6 | Montpellier Méditerranée Métropole | Métropole | 523 109 | 1 440 737 245 € | 2 754 €/hab |
| 7 | Clermont Auvergne Métropole | Métropole | 302 259 | 735 030 589 € | 2 432 €/hab |
| 8 | Bordeaux Métropole | Métropole | 854 949 | 2 069 259 535 € | 2 420 €/hab |
| 9 | Communauté de communes de la Vallée de Chamonix-Mont-Blanc | Communauté de communes | 14 209 | 33 538 604 € | 2 360 €/hab |
| 10 | Orléans Métropole | Métropole | 299 552 | 698 432 750 € | 2 332 €/hab |
| 11 | Communauté d'agglomération Les Sables d'Olonne Agglomération | Communauté d’agglomération | 59 944 | 137 074 171 € | 2 287 €/hab |
| 12 | Communauté d'agglomération Lannion-Trégor Communauté | Communauté d’agglomération | 104 398 | 238 557 208 € | 2 285 €/hab |
| 13 | Communauté de communes du Bonnevalais | Communauté de communes | 12 509 | 28 330 356 € | 2 265 €/hab |
| 14 | Rennes Métropole | Métropole | 483 199 | 1 074 827 986 € | 2 224 €/hab |
| 15 | Communauté de communes Océan Marais de Monts | Communauté de communes | 20 600 | 45 697 386 € | 2 218 €/hab |
| 16 | Communauté d'agglomération Bassin d'Arcachon Sud (COBAS) | Communauté d’agglomération | 71 165 | 157 629 169 € | 2 215 €/hab |
| 17 | Nantes Métropole | Métropole | 695 303 | 1 534 584 519 € | 2 207 €/hab |
| 18 | Brest Métropole | Métropole | 217 444 | 463 282 740 € | 2 131 €/hab |
| 19 | Communauté d'agglomération Evreux Portes de Normandie | Communauté d’agglomération | 114 953 | 236 980 162 € | 2 062 €/hab |
| 20 | Communauté d'agglomération Grand Montauban | Communauté d’agglomération | 83 421 | 164 772 744 € | 1 975 €/hab |
Les 20 intercommunalités les moins endettées par habitant
| Rang | Intercommunalité | Nature | Population | Encours de dette | Dette par habitant 2025 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Communauté d'agglomération La Riviera du Levant | Communauté d’agglomération | 66 833 | 0 € | 0 €/hab |
| 2 | Communauté d'agglomération du Grand Nord de Mayotte | Communauté d’agglomération | 60 372 | 0 € | 0 €/hab |
| 3 | Communauté de communes de la Haute Vallée de Chevreuse | Communauté de communes | 25 864 | 0 € | 0 €/hab |
| 4 | Communauté de communes Gally Mauldre | Communauté de communes | 23 325 | 0 € | 0 €/hab |
| 5 | Communauté de communes du Kochersberg | Communauté de communes | 27 086 | 2 733 € | 0 €/hab |
| 6 | Communauté de communes Norge et Tille | Communauté de communes | 16 955 | 30 863 € | 2 €/hab |
| 7 | Communauté de communes du Pays de Saint-Yrieix | Communauté de communes | 12 586 | 30 503 € | 2 €/hab |
| 8 | Communauté de communes Jalle-Eau-Bourde | Communauté de communes | 32 840 | 129 937 € | 4 €/hab |
| 9 | Communauté de communes Cœur d'Yvelines | Communauté de communes | 52 717 | 250 305 € | 5 €/hab |
| 10 | Communauté de communes Picardie des Châteaux | Communauté de communes | 17 033 | 150 275 € | 9 €/hab |
| 11 | Communauté de communes de la Région de Molsheim-Mutzig | Communauté de communes | 41 432 | 421 866 € | 10 €/hab |
| 12 | Communauté d'agglomération du Pays Nord Martinique | Communauté d’agglomération | 96 773 | 1 233 148 € | 13 €/hab |
| 13 | Communauté d'agglomération Colmar Agglomération | Communauté d’agglomération | 115 750 | 1 877 399 € | 16 €/hab |
| 14 | Métropole du Grand Paris | Métropole du Grand Paris | 7 163 419 | 130 215 594 € | 18 €/hab |
| 15 | Communauté de communes Flandre Lys | Communauté de communes | 40 743 | 752 407 € | 19 €/hab |
| 16 | Communauté de communes des Sablons | Communauté de communes | 39 042 | 776 590 € | 20 €/hab |
| 17 | Communauté de communes des Savanes | Communauté de communes | 29 391 | 593 945 € | 20 €/hab |
| 18 | Communauté de communes du Pays de Saint-Éloy | Communauté de communes | 16 010 | 328 648 € | 21 €/hab |
| 19 | Communauté de communes du Volvestre | Communauté de communes | 31 439 | 661 636 € | 21 €/hab |
| 20 | Communauté d'agglomération Terre de Provence | Communauté d’agglomération | 61 432 | 1 323 383 € | 22 €/hab |
Source : OFGL, comptes consolidés des groupements à fiscalité propre (ofgl-base-gfp-consolidee), encours de dette au 31 décembre 2025, dette par habitant telle que publiée par l’OFGL. À niveau de dette égal, le classement départage par population décroissante.
Questions fréquentes sur les intercommunalités
Qu'est-ce qu'une communauté de communes ?
Une communauté de communes est un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre qui regroupe plusieurs communes d'un seul tenant et sans enclave pour exercer ensemble des compétences (développement économique, aménagement, collecte des déchets, eau et assainissement, etc.). Elle est régie par le code général des collectivités territoriales (article L5214-1 et suivants). Selon l'OFGL, la France compte 986 communautés de communes en 2025.
Quelle différence entre une communauté de communes, une communauté d'agglomération et une métropole ?
Les formes d'intercommunalité se distinguent surtout par la taille de leur population et l'étendue de leurs compétences. La communauté de communes est la forme la plus répandue, la communauté d'agglomération (article L5216-1 du CGCT) suppose un ensemble de plus de 50 000 habitants autour d'une ville de plus de 15 000 habitants (ou chef-lieu de département), la communauté urbaine (L5215-1) et la métropole (L5217-1) correspondent à de plus grands ensembles aux compétences élargies. Les seuils exacts et les exceptions sont fixés par le CGCT. En 2025, l'OFGL recense 986 communautés de communes, 229 communautés d’agglomération, 20 métropoles, 14 communautés urbaines, 11 établissements publics territoriaux, 1 métropoles de Lyon, 1 métropoles du Grand Paris.
Combien y a-t-il d'intercommunalités en France ?
1 262 intercommunalités figurent dans les comptes consolidés OFGL de 2025 : 986 communautés de communes, 229 communautés d’agglomération, 20 métropoles, 14 communautés urbaines, 11 établissements publics territoriaux, 1 métropoles de Lyon, 1 métropoles du Grand Paris. Elles regroupent 34 517 communes membres, soit en moyenne 27,6 communes par intercommunalité, et couvrent 69,1 millions d'habitants (hors établissements publics territoriaux, inclus dans la Métropole du Grand Paris).
Quelle est la dette des intercommunalités ?
Au 31 décembre 2025, l'encours de dette des 1 262 intercommunalités atteint 56,46 Md€ (budget principal et budgets annexes), soit 817 €/hab en moyenne (Σ dette / Σ population). Pour les communautés d'agglomération, la moyenne est de 770 €/hab ; pour les communautés de communes, de 389 €/hab. Source : OFGL.
Quelles sont les intercommunalités les plus endettées ?
Parmi les 1 054 intercommunalités d'au moins 10 000 habitants dont la dette est renseignée, Communauté urbaine de Dunkerque a la dette par habitant la plus élevée en 2025 : 3 156 €/hab. Le tableau de cette page liste les 20 plus endettées et les 20 moins endettées. Le niveau de dette par habitant dépend aussi des compétences transférées à l'intercommunalité (eau, assainissement, transports, déchets) : il ne mesure pas à lui seul la qualité de la gestion.
Pourquoi regarder la dette de la commune et celle de l'intercommunalité ?
Une commune et son intercommunalité se partagent des compétences : un équipement financé par l'une n'alourdit pas la dette de l'autre, et un transfert de compétence déplace la dette de la commune vers l'intercommunalité. Seule la lecture des deux niveaux donne la charge de dette réellement supportée par les habitants du territoire. La fiche de chaque commune renvoie à son intercommunalité, et la fiche de chaque intercommunalité à ses communes membres.
Méthode et sources
- Source. OFGL, comptes consolidés des groupements à fiscalité propre (ofgl-base-gfp-consolidee), exercices 2022 à 2025, licence ouverte. Les chiffres sont calculés à chaque mise en ligne du site à partir de la même table que les fiches d’intercommunalités ; ils ne sont pas retouchés.
- Périmètre. Comptes consolidés des groupements à fiscalité propre : budget principal et budgets annexes. Les syndicats (SIVU, SIVOM, syndicats mixtes) et les autres établissements sans fiscalité propre ne sont pas inclus, pas plus que la dette de leurs communes membres.
- Moyennes. Dette par habitant = somme des encours de dette / somme des populations ; capacité de désendettement = somme des encours / somme des épargnes brutes, calculée sur les intercommunalités à épargne brute positive. Il s’agit de moyennes pondérées, non de moyennes de ratios. Les EPT, inclus dans la Métropole du Grand Paris, sont retirés des populations et du nombre de communes membres, mais leur dette figure dans les totaux.
- Classements. Seuil de 10 000 habitants pour écarter les ratios aberrants des très petites intercommunalités. Un encours nul ou élevé reflète les compétences exercées (eau, assainissement, transports, déchets) et le calendrier des investissements : il ne mesure pas la qualité de gestion.
- Lecture. Pour la dette d’une commune, voir l’endettement des communes et les sources des données ; la dette communale et celle de son intercommunalité se lisent ensemble.